“蠅貪成群,其害如虎”。老百姓最關心的就是切身利益，而發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴重啃噬了群眾獲得感，越是基層，感受越深。近年來，蕪湖市結合開展群眾身邊的不正之風和腐敗問題專項整治重點任務，以紀檢監察工作創新項目化為引領，大膽實踐，開拓創新，率先在全省探索建立村級“小微權力”監督制約新機制并取得顯著成效，有力推動了全面從嚴治黨向基層、向一線、向群眾身邊延伸。一、堅持全領域覆蓋，制度確權到位（一）厘定權力清單，明確權力事項全市各縣區以鎮（街道、公共服務中心）為單位，對村級組織和村干部在服務群眾過程中行使的權力事項進行梳理、歸納、審核和充分論證，本著“于法周延、于事簡便、便民利民”的原則，整理編制出村級權力清單。蕪湖市942個村（社區）已全部編制完成村級“小微權力”清單，實現清單全覆蓋，做到了“小微權力進清單，清單之外無權力”。清單內容囊括重大事項決策、村級工程管理、集體“三資”管理、涉農資金管理使用、救災救助申請、計劃生育服務等九大類權力和服務事項。對每項權力事項建立制度予以明確，確保權力依法合規有邊界。
鳩江區清水街道小微權力清單項目（二）制定權力流程，推動規范運行清單明確了每項應辦事項的辦理步驟，繪制出權力運行流程圖，并優化權力事項的辦理程序,切實減少工作環節,確定每個環節的承辦主體、辦理要求等,著力提高權力運行的規范化水平，全面做實防止“小微權力”任性的各項基礎工作。切實做到只要是辦事群眾問到的問題，鎮村干部無論是否分管，都要做到“有問即答、有問必答”，在辦事過程中，做到對群眾“一次性告知、限時答復、按時辦結”，有效杜絕推諉扯皮、故意刁難、吃拿卡要等現象發生，使群眾合法權益得到切實保障。（三）實行動態調整，確保與時俱進按照誰授權、誰負責原則，結合實際需要，各縣區每年要對權力清單和權力流程進行動態調整，有減有增，做到“工作開展到哪里，權力運行監督到哪里”。如“二孩政策”施行后，及時調整了計生服務事項；結合實際，新增土地房屋征收、村干部聘用等權力事項。及時對村級“小微權力”事項設定、運行流程、廉潔風險等情況進行評估，在實踐中檢驗制度“籠子”的效果。二、堅持全過程公開，陽光曬權到位（一）宣傳發動，人人參與通過采取編印“小微權力”操作口袋書、組織鎮村干部開展集中輪訓、知識競賽和問卷測試等形式，促使廣大鎮村干部對“小微權力”事項和辦理流程做到全面知曉、熟練掌握。通過印制發放宣傳讀本、噴繪墻體漫畫、編排戲曲曲目巡回演出等群眾喜聞樂見的各種形式，將村級“小微權力”運行過程清晰呈現，讓群眾明白有事情“找誰辦、怎么辦”。（二）創新載體，方便快捷在充分利用村務公開欄、黨務公開欄等傳統信息載體的同時，運用“互聯網＋”，建立“小微權力”網絡監督平臺，將“小微權力”服務事項的辦理條件、運行流程、實施過程及結果，所有原始資料全部在平臺上“曬”出來，做到“線上線下”同步公開，電腦、手機同步上線，網站、客戶端同時進行信息發布，群眾可以隨時隨地輸入身份證號登錄平臺查看，使廣大群眾“人人知曉流程、個個監督權力”。截至目前，7個縣區均已建立“小微權力”網絡監督平臺并正式上線運行。
官陡街道“小微權力”清單宣傳冊
各村鎮印發的“小微權力”宣傳讀本（三）出臺辦法，壓實責任圍繞打造村級“廉潔班子、廉潔村務、廉潔工程、廉潔文化”四廉建設目標，出臺村級“小微權力”考核評價辦法，對村級“民主決策、廉潔自律、三資管理、村務公開、便民服務、項目管理、廉政文化”等7個方面25項內容進行考核，考核評價結果作為對各村（社區）及“兩委”干部年度綜合考核的重要依據，排名末位的村（社區）當年不得評先評優。同時，將村級“小微權力”規范運行情況作為對各鎮（街道、公共服務中心）“兩個責任”考核重要內容，真正把責任壓緊壓實。（四）網上反饋，協同互動建立權力運行群眾評價機制，在村級“小微權力”網絡監督平臺專門設置群眾評價窗口，群眾可以對“小微權力”運行結果進行滿意度評價，或通過窗口留言反映問題、提出意見建議，切實增強群眾監督有效性。縣（區）鎮（街道、公共服務中心）紀委（紀工委）根據群眾反饋情況，對存在的問題切實做到早答復、早發現、早處置，給“小微權力”套上“緊箍咒”。三、堅持全方位監督，全程控權到位（一）壓實專責監督在全市各縣區共計73個鎮（街道、公共服務中心）均按照專兼結合、以專為主的要求，采取建制鎮和規模較大的鄉鎮（街道、公共服務中心）“4+2”、一般鄉鎮（街道、公共服務中心）“3+2”的模式配備紀檢干部，全面加強規范鄉鎮（街道、公共服務中心）紀檢監察組織和干部隊伍建設，著力提升鄉鎮（街道）紀檢組織履職能力。全市942個村（社區）黨組織中統一設立紀檢委員（社區紀委書記），鎮村紀檢監督體系建設基本到位。同步制定縣鎮村三級紀檢干部考核辦法，明確考核由上級紀委負責，保證紀檢監督權的相對獨立性和權威性。2016年以來，查處村（社區）干部案件921件，給予紀律處分768人，其中查處的涉及村社區“兩委”主要負責人案件351件，給予紀律處分327人。（二）開展交叉監督實行村級“小微權力”監督制約工作分片交叉監督檢查制度，將各鎮（街道、公共服務中心）劃分成若干個監督片區，每個片區由1名鎮（街道、公共服務中心）紀委（紀工委）干部負責，統籌片區內村紀檢委員力量，突出監督重點，圍繞“規范運行、全程公開、群眾監督”等三個關鍵環節，加強監督。不斷強化“小微權力”鎮級交叉互查結果運用，對發現的問題進行縣、鎮“雙通報”，倒逼主管部門、責任單位整改落實，持續傳導壓力。（三）做實村務監督全市942個村（社區）的紀檢委員（社區紀委書記），同時兼任村（社區）務監督委員會主任或負責村務監督工作。在村（社區）紀檢委員配合下，建立村務情況分析、村務監督工作報告、評議考核等制度，進一步促使村務監督委員會依法依規開展工作。村（社區）紀檢委員在上級紀委（紀工委）的領導下，采取分片監督、交叉監督等方式，有力推動村務監督委員會加強民主監督。村級事務小到日常開支發票報銷，大到重大工程項目能否上馬，必須經過村務監督委員會審核把關，有村（社區）紀檢委員加入的村務監督委員會已成為盯住村（社區）干部權力運行的“守門員”，有效約束了村級權力行使中的專權、亂權現象。（四）加強巡察監督把村級“小微權力”運行情況納入市縣巡察內容，重點巡察規范、公開等制度落實情況，圍繞城鄉低保申請、殘疾證辦理、三資管理、工程項目及物品采購、農村危房改造等事項，監督檢查是否存在優親厚友、虛報冒領、權錢交易、以權謀私、貪污侵占等侵害群眾利益的突出問題。（五）強化重點督辦各縣區紀委將強化監督執紀問責作為“小微權力”監督制約工作的重要保障。蕪湖市紀委印發《關于開展對反映村（社區）干部廉潔履職方面問題線索重點督辦工作的通知》，圍繞“小微權力”運行關鍵環節和群眾反映的突出問題，滾動式開展問題線索重點督辦。2016年以來共開展4輪186件問題線索重點督辦，立案123件，給予紀律處分261人，移送司法機關13人。通過持續推進并深化村級“小微權力”監督制約新機制建設，全市農村基層黨風廉政建設得到明顯加強。鎮村干部干事創業的精力更加集中，村干部清楚自己該干什么，不能干什么，責任權力是什么；鎮村干部廉潔意識、服務意識進一步增強，由于辦事流程公開了，監督跟上了，達到了“還群眾以明白，還干部以清白”的效果；干群關系更加密切，群眾“獲得感”不斷提升，真正做到了“群眾少跑腿，干部勤跑腿”，矛盾少了，包容多了，有力促進了基層工作開展，群眾滿意度逐年提高。“小微權力”監督制約新機制建設有力推動了全面從嚴治黨向縱深發展，不斷鞏固了黨在基層的執政根基，為蕪湖當好皖江崛起排頭兵、五大發展先行者，高水平全面建成小康社會提供了堅強保障。(安徽省蕪湖市紀委監委)——摘自中國方正出版社《紀檢監察監督工作實踐探索》
